3月24日，我市召开2023年“优化营商环境”主题系列第十二场新闻发布会。市行政审批服务局组成员姜兵，审批一科科长宋超，审批二科科长徐长昆，审批四科科长潘洪杰出席发布会，介绍2023年相关“一把手”营商环境项目有关情况，并回答记者提问。

　　根据市委、市政府工作部署，市行政审批服务局研究制定了6个“一把手营商环境项目”，其中争先进项目3个，补短板项目3个。

　　这个项目是以“德州·东盟国际化政务服务专区”为依托，在深度总结涉外政务服务经验的基础上，拓展国际服务范围，打造多元开放的国际化环境，建设国内首个地级市国际化政务服务专区，把德州打造为区域国际化营商环境标杆城市。

　　项目工作举措有四项：一是构建线上一站式办理体系。在山东政务服务网德州站点上开通涉外事务一站式办理专栏，涉外事务线上集成申办。二是构建线下专区服务体系。在市政务服务中心设置“国际化政务服务专区”综合服务专区，提供高质量的“一窗受理、集成服务”。三是深度集成办事链条，对外资项目量身定制审批落地流程，推出定制化服务、精准服务。四是全面提升全域化涉外服务，为涉外企业群众提供咨询、引导、办理等一体化服务，针对复杂事项，提供集成办理、并联审批、追踪跟踪等服务方式，提供全方位、全流程、全领域的贴心服务。

　　这个项目旨在通过企业服务专员主动上门服务，进一步发挥市县联动、部门联动、政企联动、措施联动等“四向联动”作用，开展建设项目全链条“精准+体系”化服务，持续放大改革裂变效应。

　　项目主要内容有三项：一是扩充企业服务专员队伍。将企业服务专员队伍扩充至乡（镇、街道）便民服务中心，建立起纵贯市、县、乡三级的企业服务专员队伍。二是开展主动上门服务。各企业服务专员每月至少开展一次上门服务，记录每个项目进展情况、审批需求、问题诉求等内容，通过部门联动、市县联动等措施及时协调解决。灵活运用策划生成、并联审批、告知承诺等措施，助力项目早落地、早开工。

　　这个项目主要通过个体工商户设立、变更、注销登记全方位便利化改革，降低个体创业的制度易成本，实现个体工商户登记时间、材料、成本等达到全省最优水平，新登记个体工商户数量大幅增加，市场主体活力显著提升。

　　主要做法有五项：一是“零时间”。推出个体工商户微信端智能审批，实现掌上审批秒办。二是“零材料”。通过搭建平台，税务部门信息共享，实现个体工商户注销免提交清税证明。三是“零环节”。调整个体工商户家庭成员之外变更经营者的方式，由原来的“先注销、后设立”，改为可以“直接申请办理经营者变更登记”，简化办理流程。四是“零成本”。为个体工商户提供免费帮办代办、免费邮寄、免费税控ukey、免费打印等免费服务，鼓励更多县市区为个体工商户免费发放实体印章和电子印章。允许更多行业个体工商户经利害关系业主同意后使用住宅作为经营场所。五是“零跑腿”。加强对个体工商户发展状况监测分析，推出贴近个体工商户需求的政策礼包，个体工商户政策不来即享。

　　该项目依托“山东通”建立省级“跨域通办”沟通机制，搭建沟通联动平台，完善异地受理人员、办理人员协同联动机制，实现省内异地办事实时音视频沟通互动、材料电子化流转、办理信息实时反馈等功能，提高协同办理效率。

　　项目工作举措有三项：一是依托“山东通”建立“跨域通办”沟通机制模块，选取部分高频异地代收代办和多地联办事项，省、市、县各级业务具体办理人员姓名、联系信息全渠道输出至沟通联动平台。二是通过“跨域通办”沟通联动平台实现“一键唤醒”，直接对该联系人发起在线沟通及音视频通话，发送文字、图片、文件等在线沟通内容。三是依托“山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统”，对动态维护跨域通办事项办理人信息及联系方式，动态更新沟通联动平台展示页面信息。

　　这个项目以直播电商产业为切入点和突破口，通过出台便利电子商务市场主体审批服务的系列措施，助力我市电子商务主体快速发展，从而实现市场主体登记总量增加，发展质量提升。

　　项目主要内容有三项：一是取消对注册商家地域限制，降低电商经营者准入门槛，为广大电商经营者办理市场主体登记提供便利，探索在线下园区 的基础上建设云上产业园，引导、鼓励通过互联网从事经营活动的业户进行注册登记，依法开展网络交易。二是依托电商基地的带动作用，通过平台服务吸引电商主体入驻，探索“电商基地+政务服务”新路径，为电商主体提供全生命周期服务。三是汇集各领域关于电子商务市场主体发展的优惠政策，联合商务、市场监管、财政、人社、人行等各有关单位推出促进全市电子商务经营主体发展的若干措施，打造区域电商产业政策新高地。

　　通过此项改革，对实行联合验收的工程建设项目,主管部门出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案，并形成联合验收意见二维码。不动产登记相关部门在线获取人防工程竣工验收备案、建设工程竣工规划核实、建设工程消防验收备案等手续的电子证照，企业无需再单独提交。

　　主要内容有三项：一是通过不动产单元代码、项目代码实现各部门验收手续的电子证照代码关联。二是实现不动产登记系统与工程建设项目审批管理系统的互联互通、信息共享。三是不动产登记部门在线获取联合验收意见，符合登记要求的直接按程序办理不动产权登记。

　　下一步，市行政审批服务局将深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的姿态，以“一把手营商环境项目”为切入点，以优化政务服务为着力点，以营造公平规范、便捷高效、开放包容的市场化法治化国际化一流营商环境为落脚点，细化工作措施，压实工作责任，扎实抓好以上6个“一把手”营商环境项目落地实施，以实际行动助力全市经济社会高质量发展，持续擦亮“在德州、办德好”营商环境品牌。

　　刚刚发布人提到了要探索在建设线下园区的基础上建立云上产业园区，请问什么是云上产业园区？建设云上产业园区有什么好处？

　　宋超：“云上产业园”是传统产业园的升级版，是依托于互联网技术建立的综合化、集聚化、智能化的云端虚拟产业集群。

　　一方面通过构建数字生态服务体系，为入园企业和个体经营者提供“云上生产—智慧云仓—云端销售”、招商管理、便利登记、人才培育等系列云服务，以云上空间打破地域发展局限，为地方经济发展带来新活力。

　　另一方面针对现有产业链中缺失或不强的部分，借用“云”渠道，广泛关联竞争力更强、适配度更高的链条节点企业、项目，切实发挥强链、补链效益。

　　从登记注册的角度来说，一是取消对注册商家地域限制，为入驻的市场主体提供一个免费的线下注册地址，全国各地的市场主体都可以来到我们云上产业园注册，不再需要线下实体地址，可以实现跨地域招商、无成本创业。二是云上产业园可以为入驻的市场主体提供网上营业执照办理、电子税务登记、远程开户、电子签章、政策智配、云学堂、线上法律调解、智慧等一站式便捷服务。三是通过平台“事前监测—事中处理—事后分析”实现对于入园企业全方位的数字化监管，可以建设良好园区软环境。从全市经济发展来看，建设“云上产业园”，依托“云上”资源，可以实现跨地域招商、无成本创业，能够借助平台优势做大战略新兴产业，做优传统优势产业，做强生产性服务业，对推进产业化与数字化深度融合，实现地方经济高质量发展具有重要意义。

　　徐长昆：从政府供给侧看，一是“多地折返跑”问题。改革前：部分事项审批层级不同，企业需要市县两级来回跑。改革后：通过市县联动，实现扁平化管理，达到“一窗受理、一站办结”。二是“多部门反复跑”问题。改革前：项目完成质量监督、安全措施备案、施工许可需要各部门逐一审批，跑腿多、耗时长。通过部门联动，由串联审批改为并联审批，优化审批流程，审批时间由5天压缩至1天。

　　从企业需求侧看：一是“报件慢”问题。改革前：企业对申报流程、申报材料不熟悉，准备时间长。改革后：通过政企联动，“审批服务专员”主动上门，帮助企业量身定制审批流程，指导企业准备材料，大大压缩前期准备时间；二是“缺材料”问题。改革前：材料不全不能办。改革后：通过“信用+承诺+容缺”三联动极速办改革、双线并行等措施联动效应，企业承诺即发证、承诺即开工。

　　《一把手营商环境项目》中提出要打造国际化涉外服务专区，请问是出于什么样的考虑？

　　潘洪杰：为发挥政务服务的示范引领作用，提升我市国际化营商环境水平，今年来，市行政审批服务局聚焦优化涉外服务，以“德州·东盟国际化政务服务专区”为依托，以提升政务服务效能为突破点，将原本分散在各个部门、各个领域的涉外服务事项深度融合，打造国际化涉外政务服务专区，为外资企业、外籍人士和国内企业、国内公民跨国来往提供一站式服务，做到办事时限再缩减，审批速度再提升，服务质量再优化，进一步激发市场主体活力，增强发展内生动力，构建对外开放的新高地。

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